一、思茅市政府推進普洱茶產業化政策的簡要歷程云南省思茅市政府非常重視普洱茶產業發展，提出要“以茶名市、以茶富市、以茶興市”，并將普洱茶產業確定為“十一五”及中長期發展的主導產業，采取了一系列舉措，推進普洱茶產業化進程。
1.推進規模化種植。通過改造老茶園、發展新茶園（利用世界銀行貸款）等原料基地建設和品種結構調整，思茅市茶葉種植進入規模化良性發展軌道。從1995年開始，老茶園改造被列入計劃，示范園建設和高標準的試點改造連續實施；在國家農業部和云南省農業廳支持下，近年引進國內外地方優良群體種3O個，繁育無性系苗木品種1O多個，…使優質茶園的種植面積和產值比重不斷提高。
2.制訂加工標準。制訂了《思茅有機茶綜合標準》（DB53／T100.1-100.5-2002）和《普洱茶加工技術與管理規范與細則》（Q／SCQO1-2004）。同時，《普洱茶產地環境條件》、《普洱茶栽培技術規范》、《普洱茶加工技術規程》三項地方標準己通過審定，普洱茶的云南原產地保護也己提交認定，為普洱茶的標準化和產業化奠定了初步的基礎。
3.培育龍頭企業。自2002年啟動國有企業改革以來，思茅市已完成了所有茶葉企業的產權改造，并建立了茶產業發展專項基金。為加快茶產業的發展，各縣（區）都確定l～2戶龍頭企業予以重點扶持，按照“公司+基地+農戶+標準化”模式，增強了產業帶動作用，打造出～批名、特、優產品。2005年，全市茶葉生產量在100噸以上、產值在300萬元至億元的企業達到60余戶。
4.實施項目帶動。為了有力推進普洱茶產業化，思茅市政府在綜合性整改、廠房設備改造、普洱茶工藝提升、老茶園改造、產業鏈延伸、鋪底流動資金等方面實施了重點項目支持，并在“十一五”規劃中加大了重大項目的支持力度（見表1）。
5.整體推進荼產業發展。（1）戰略指導。為使普洱茶成為農民增收、企業增效、財政增長的支柱產業，思茅市政府于2005年6月28日作出了《關于加快發展茶產業的決定》，并提出了《“中國茶城”大品牌戰略方案》和近期的戰略突破點，并在此基礎上形成了《思茅市茶產業發展規劃（2006-2010）））、《思茅市生物產業發展規劃（2004-2020）））等系列規劃。（2）文化促進。從1993年起，思茅市政府連續舉辦了七屆“中國普洱茶葉節”和三屆“普洱茶國際學術研討會”。千年野生古茶樹王及千年野生古茶樹群落的開發、保護，茶馬古道文化的挖掘等等，為悠久的茶文化作了新的詮釋，對茶產業的市場拓展、招商引資、地域整體品牌打造產生了巨大的影響和動力。（3）品牌塑造。以文化促品牌、以品牌促營銷戰略的實施，成為思茅市經濟社會發展的新亮點，一些品牌的知名度不斷提高，先后榮獲9個國際金獎、27個國家金獎和34個部優獎、22個省優獎。2003年6月，思茅市被中國茶葉流通協會命名為“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”。（4）組織保障。為加強領導，思茅市成立了茶產業協調領小組和茶產業發展辦公室，為本地茶產業的發展提供了組織保障。同時，各級政府在財政、土地、科技、稅收、工商、統計、服務等多方面制定了許多產業促進政策和辦法，為思茅茶產業的長遠發展提供了相應的政策環境。（5）信息化建設。2003年，為填補鄉級農業信息化建設的空白，思茅市實施了“信息入鄉”工程，正式開通地區農業信息網站，加快了農業信息的傳播速度，拉近了茶農與科技和市場的距離，為服務茶農起到了良好的作用。
表1“十一五”期間思茅市茶產業重點項目
二、思茅市茶產業發展中存在的問題
1.資源優勢突出，但資源利用整合不夠。思茅市是云南省熱區面積最大的一個市，未開發土地的潛力巨大，其得天獨厚的氣候條件使茶葉的滋味、色澤和嫩度俱屬上乘；“一地連三國、一江通五鄰”的區位優勢使其成為重要的邊境貨運港口。同時，思茅市栽培型茶樹和野生茶樹資源十分豐富，全球47個品種和變種的茶樹中，思茅市有37個，茶園多分布在生態環境比較好的山區和半山區，遠離污染源，為無公害茶、有機茶的開發提供了有利條件。
但目前思茅市茶資源利用和綜合開發仍顯落后，土地開發程度有明顯的地域差異，可持續發展問題突出。與此相對，思茅市茶產業對外開放與外部資源整合的反差較大。一個產業的興旺不僅需要內部資源的整合，更需要外部資金、技術、人才的不斷融入，需要將自身的資源優勢轉化為競爭優勢。鑒于思茅市茶產業發展的現狀，內、外部資源的整合與協調已成為當務之急。
2.文化品牌良好，但營銷不力。思茅市分布著古茶樹、野生茶園36萬畝，深厚的歷史和茶藝積淀形成了博大精深的茶文化，為思茅市茶產業的發展奠定了雄厚的基礎。近年來思茅市政府對茶文化的開發、推介是一項意義重大的工程。以文化促品牌、以品牌促營銷戰略的實施，取得了較好的經濟效益與社會效益，但是由于茶葉銷售手段和營銷網絡的滯后、專業營銷人才和市場開拓的缺乏，坐地銷售的習慣導致外地中間商基本壟斷了當地茶葉市場及價格，利益損失嚴重。
3.具備一定的產業基礎，但產業素質亟待提高。普洱茶性溫和，具有飲用和收藏的雙重價值，是世界上少有的優良茶品種。目前，全市有國際金獎、國家級金獎、省部優等名茶100多個，產品銷往香港、上海等30多個地區，其良好的產業前景和茶葉服務體系將有利于資金、技術的引進。隨著思茅市普洱茶、綠茶知名度和價格的不斷提高，普洱茶的產銷量大幅增長，拉動了全市茶產業的快速發展。2005年，思茅市121個鄉鎮中共有l16個鄉鎮種植茶樹，面積、產量位居全省第二，種植面積約69.2萬畝，產量2.54萬噸，產值4.09億元，茶農20多萬戶、106萬人（均超過總數的50％以上）；全市有初、精制茶葉加工企業500多家，從業人員1.2萬人，中專以上學歷的茶葉科技人員600多人。從整體上講，思茅市的茶產業具備了一定的產業基礎。但同時，思茅市茶業的產業素質較差。茶園管理差、單產低，無標生產普遍，基礎建設滯后，茶產業“靠天吃飯”的局面仍未改變；企業布局散、亂、小，加工技術和設備落后，產品基本上停留在初加工階段，大部分茶葉以供應原料的方式銷售域外，難以形成普洱茶的特色區域名牌和產業整體效益，產品標準化、品牌化、科技化水平亟待提高。
4.政策環境優良，但發展機制有待改善。國家實施西部大開發以來，隨著農業結構的調整和優化，我國茶葉發展正向中西部地區轉移：而云南省綠色經濟強省、“把云南建成全國產茶強省”步伐的加快，國家扶貧開發、退耕還林、農業綜合開發等政策和稅費減免的扶持措施，中國一東盟貿易區零關稅計劃的實施，使思茅市已成為我國茶葉發展最具潛力的地區之一。而在發展機制和具體政策上，思茅市還有許多待改善之處，如對茶產業發展至關重要的投融資機制發育滯后，使企業在新產品特別是名優產品的開發上普遍乏力，對市場需求、新設備、新技術、新動向不敏感，導致產業化進程中人才、資金和技術匱乏。
三、普洱茶產業發展的戰略思路
1.從現代茶業發展看普洱茶的產業化。在普洱茶產業發展中，只有很好地解決那些可能影響普洱茶產業效率、政策效果、發展大局的一系列戰略性矛盾和問題，才能使普洱茶產業真正進入良性發展的軌道。綜觀近年世界茶產業的發展生產技術在不斷進步，產品在不斷創新，市場競爭日趨激烈，全方位、多層次的變化使茶業發展進入了新的階段。由于茶葉獨特的保健性能，現代茶業將在穩固茶葉飲料市場的同時，不斷開發其藥用價值，積極向醫療、食品、日用化工領域拓展，茶葉加工、貿易與消費將更加多樣化。
從世界茶葉貿易格局的變化看，20世紀末隨著全球茶葉消費量和生產量的增加，茶葉市場已明顯呈現供過于求的態勢，因而茶葉貿易的渠道、方式、流向也隨著供求關系而發生重大變化，國際茶葉市場競爭日趨激烈。這些變化在對思茅市茶業經營模式帶來沖擊的同時，也必然對其產業化進程提出新的要求。面對挑戰，思茅市普洱茶的產業化必須立足現實，揚長避短，確立自身發展的戰略方向：以市場為導向，專業化生產，一體化經營，社會化服務，培植和強化產業化機制，優化產品的區域化布局；實行茶、工、技、商、貿等專業化分工協作，并通過橫向、縱向的組織整合與制度創新，使茶葉產品的生產、加工和銷售緊密結合；走適度規模經營的產業化道路，降低產業組織規模小和產業分割帶來無序競爭的影響以及資源配置的浪費，最終成為地方主導產業，形成現代化茶產業體系。其產業進程如圖1所示。
2.思茅市普洱茶產業的發展理念。產業發展模式和戰略的選擇是由發展理念所決定的，要改變制約產業發展的因素，就必須立足發展的現實需要，不斷更新觀念。從普洱茶產業發展的狀況看，思茅市茶產業的戰略定位和發展理念應該包含以下內容：（1）整合。思茅市普洱茶產業體系的構建要以產品為核心，以資產為紐帶，以企業為載體，以打造品牌為目標，以政府優惠政策為推動力，促進普洱茶產業化體系的形成。（2）轉型。思茅市普洱茶產業正處在關鍵的轉型時期，要實現戰略目標，就必須進行戰略轉型，由封閉、分散、低附加值的傳統產業向外向型、高技術含量、高附加值的現代茶產業轉型。（3）開放。營造政策環境，以開放促發展，以茶會友，借船出海，互利互惠，廣納各方資金、人才及管理、營銷方式和理念，不拘一格，以開放式的產業結構和市場開拓求得跨越式發展。（4）創新。普洱茶產業的快速發展需要政策創新、體制創新、發展模式創新、營銷模式創新、投融資體系創新、產品體系創新等一系列創新作為支撐和保證，而最為關鍵的是發展觀念創新。（5）挖掘。思茅市普洱茶產業的最大優勢在于其資源的獨特，然而由于產品加工程度、本土化和標準化等方面存在的一系列問題，其品牌和產業正面臨巨大的挑戰。發展是動態的，對普洱茶地貌資源、文化資源、技術資源、產業資源等一系列獨有資源的挖掘是保證其產業特色和產業競爭力的關鍵。
四、推進普洱茶產業化的政府工程
思茅市茶產業正處在歷史轉型階段，要實現其主導產業的戰略目標，就必須取得思茅市茶產業戰略性的轉型和突破，向標準化、特色化、名優化、集約化方向發展。為此，需要重點抓好推進普洱茶產業化的十大政府工程。
1.政策環境工程。以產業扶持政策支持企業的投資和科技投入，在科研項、經費補助及必要的固定資產投資上給予支持，設立專項基金并制定相應的減免稅政策，依靠技術和品牌提升產業的核心競爭力。以產業引導政策鼓勵外商投資普洱茶產業的種植、培育、加工、運輸、包裝、營銷、技術、科研、文化、旅游及相關產業等各個環節，借力發展。舉辦“普洱茶產品物流合作洽談會”，支持茶葉流通龍頭企業和流通合作。
2.組織建設工程。完善普洱茶產業發展的政府機構體系，設立市場戰略研究、政策研究、對外拓展等部門，嚴格責任考核制度。支持和規范各類相關茶葉中介組織，培育有較強市場競爭力的龍頭企業，以普洱茶企業為核心組建普洱茶股份制營銷公司，整合資源與經營，避免惡性競爭。
3，品牌塑造工程。加快名牌的營造和帶動，重點宣傳、推介、打造普洱茶和名優綠茶等知名品牌，完善名牌評價體系和獎勵政策，力爭培育銷售收入上10億元的普洱茶品牌。繼續大力營造“世界茶源、中國茶城、普洱茶都”這一地域品牌，擴大普洱茶在國內外的知名度。對現有的重點品種實施商標戰略，政府以補貼的形式支持企業提前注冊具有地域特色或代表普洱茶文化內涵的商標。
4.市場開拓工程。建設面向國內外的茶葉交易市場、期貨市場和茶葉拍賣市場，探索推廣網絡銷售。培植專業化的營銷企業，組織企業參加各種茶交會、茶博會，鼓勵企業到市外、省外、國外設立市場網點，以發展專賣店、連鎖營銷和訂單生產。支持國內外企業到思茅市投資茶葉的研發、加工和貿易，構建思茅市茶葉走向國際市場的多元渠道。
5.原產地認證與標準化工程。加強普洱茶培育標準化體系建設，制定《思茅普洱茶原料生產標準》和高于省標的《普洱茶質量標準》，鼓勵企業進行IS09002國際認證和綠色食品、有機食品認證。盡快完成“普洱茶”原產地域產品保護及商標注冊，精確其外地無法復制的營養、功效、工藝和水土環境，形成應有的技術壁壘。對納入普洱茶原產地保護的品種，統一其品牌、包裝和質量標準，并強化監督。
6.以開放促發展工程。設立思茅市外資工作委員會和外資工作協調會議制度，以市場需求為出發點，整合歷史品牌，不拘形式合力開發。以各種方式廣納各方資金、人才、管理、營銷、理念，明確吸引外來投資優惠政策和茶業投資指導目錄，在稅收、土地、辦事程序、居留和出入境等方面給予特別優惠。
7.科技與人才保障工程。全面落實科技進步目標管理制，推進中低產茶園建設、企業技術改造以及名優茶開發、貯藏保質技術、質量檢測、工藝改進、病蟲害防治、良種選育等工作進程。抓好技術引進、實驗示范和知識產權保護工作，制定和落實技術人員政策，強化茶藝師、技師、經理人等培訓認證，培養普洱茶的技術骨干體系。加強與相關院校和科研機構合作，鼓勵國內外專業人才以項目合作方式為普洱茶產業服務。
8.產業鏈建設工程。調整茶葉種植的區域結構，擴大無公害、有機茶示范基地，加快低產茶園改造和茶園良種化工程。建立萬畝古茶樹（園）、野生茶樹群落資源信息庫，使古茶樹的保護、管理與利用有法可依。推行標準化生產，盡快建立茶葉初制所準入及認證體系，加大技術和工藝改進力度，大幅度提高普洱茶和優質茶的比重。積極引導生物農茶、專用肥料、加工裝備、包裝、茶具及藝術品等相關配套產業的發展。進一步延伸茶葉產業鏈，發展茶類深加工，加快普洱茶飲料、茶食品、茶保健品、茶用品、茶化工產品等新產品的開發。
9.產業投融資工程。加大財政資金投入比重，爭取國家扶持政策和資金，設立政府茶產業發展專項基金。為銀行與茶葉企業、農戶之間提供可行的融資中介平臺，為茶葉產品出口提供信用保險，探索資源融資的途徑和手段。建設茶產業投資的“綠色通道”，公開投資政策和項目收費標準，營造良好的地方投資環境，吸引民間資本、工商資本、外商資本等各類社會資金。
l0.文化建設工程。把茶文化建設納入思茅市產業發展規劃，設立理論建設專項基金，建立普洱茶文獻數據庫和網絡服務系統。建立普洱茶傳媒機構和網絡，鼓勵各類文化促進組織，努力把“中國普洱茶葉節”辦成世界知名的茶葉節。規劃建設以普洱茶文化展示、貿易、娛樂、休閑為一體的茶文化古城，在海內外建設集交易、品鑒、茶藝表演和民族風俗展示為一體的“天下普洱茶”一條街。申請古茶園和茶樹保護區，打打造以生態園為主要內容的旅游、文化品牌，促進具有茶文化內涵的茶葉消費和茶葉貿易。
